英雄联盟赌博:地方与中央针对十二五环境指标分配展开博弈_新闻中心_新闻中心

本文摘要:地方游说环保指标“十二五”期间,单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放五年累计下降幅度有可能定在16%。

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地方游说环保指标“十二五”期间,单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放五年累计下降幅度有可能定在16%。各省市如何分解实施?于是,地方与中央的博弈开始了。特约记者苏畅丁超非常焦虑。

作为东部某省发改委负责人,丁超第一次看到“十二五”规划(征求意见稿),封面是白色的,杂志大小和厚度,但分量很重。他知道,在中央“十二五”规划最终确定之前,时间已经不多了,他还在努力为自己的省份赚取更多的利益。距离全国人大还有两个多月,正是征求十二五规划意见的阶段。

地方政府可以根据自身实际情况向发改委提出自己的意见,为各省争取更多的发展空间。节能环保指标是最明显的。丁超近日已进驻北京,并一直与该省保持热线联系。

2011年1月中旬左右,全省和其他市的人民代表大会将召开。由于国家“十二五”规划草案仍处于征求意见阶段,相关指标尚未完全确定,无法分解到地方。因此,无法确定将由人大通过的地方“十二五”规划的相关指标。“时间很紧。

我们地方的“十二五”规划要与中央约束性指标挂钩。12月底1月初是确定指标的最后时限,一定要第一时间得到消息。

”丁超告诉记者。据知情人士透露,在“十二五”经济社会发展的主要目标中,与资源和环境相关的指标大多是约束性指标,包括单位国内生产总值能耗、万元国内生产总值用水量、单位国内生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量、工业固体废物综合利用率、耕地数量、森林存量和非化石能源占总能耗的比例。

根据规划草案,初步规划“十二五”期间单位GDP能耗指标和单位GDP二氧化碳排放指标五年累计下降率定为16%,2011年分解为3.5%。此外,“十二五”期间,初步提出主要污染物排放总量——化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮、氮氧化物4项指标同比降低10%。其中,氨氮和氮氧化物是新的内容。

但是这样的指标一旦确定,如何在具体的省市分解实施呢?地方政府和中央政府之间的博弈开始了。东方的烦恼“国家‘十二五’节能减排大目标已经明确,很难改变。我们压力很大。

”丁超向记者抱怨,“在我们这样的省份,单位GDP能耗只有几吨标准煤,下降空间不大,因为越接近极限,下降越困难。”根据公布的数据,北京、浙江、广东等省市单位GDP能耗较低,均在1吨以内,而我国有17个省的标准煤超过2吨,有的甚至高达3、4吨。“再紧也要降下来。只有这样,我们才能挤出一些空间。

我只是担心GDP受影响,影响就业。”丁超还说:“评估方法应该更合理。除了约束机制外,还应建立一些激励机制,将约束和激励结合起来。

”担心的不仅仅是丁超。山东省发改委一位系统官员指出,“对于节能减排指标,必须考虑历史形成的产业布局因素。”他分析说,山东省化肥工业产量占全国的20%到25%左右,是计划经济时期国家统一布局造成的。因为S
“这合理吗?”他建议考虑这一机制。

由于历史原因,国家应对设备技术改造给予政策支持,设立设备技术改造基金,弥补企业技术改造资金的不足。中西部:“共同但有区别的责任”?东部有其烦恼,中西部也有其难处。“东西部的发展不是在一条水平线上。

东部靠西部低成本的能源和劳动力开发。现在是东方支持西方的时候了。

”西部某省的一名当地政府官员告诉记者。这位官员指出,东部和西部地区在总量和结构上也应该区别对待,否则东部和西部地区的发展速度一样快,西部地区永远赶不上东部地区的发达地区,差距会扩大。“比如说,东部的GDP增长率能不能达到7.5%,中部能不能达到9.5%,西部能不能达到11.5%?并安排投资、能源消耗、环境容量、资源配置等。根据这个总数。

”“对于西部地区,应实施差别化控制政策,特别是节能减排。像发达国家和发展中国家一样,“共同但有区别的责任”应该得到落实。

”这位官员说。作为西部地区,还没有达到加快服务业比重发展到那个程度的阶段。他们甚至不承认自己属于工业化的中间阶段,却认为现在还是初级阶段。“为了缩小地区发展的不平衡,中央政府希望我们实现跨越式发展。

不飞跃,问题就越来越多,要实行差异化政策。”中西部一些欠发达省份由于历史和资源原因,形成了以煤炭、电力、电解铝、铁合金、电石、化工、水泥、建材为主体的重工业结构,经济增长靠能源,消费水平高。特别是2010年以来,随着经济复苏进程的加快,工业生产复苏增长强劲,能源消费快速反弹,增速扩大,总量上升,成为节能减排的重要预警区域。据贵州省发改委相关负责人介绍,贵州省部分地区年度工业节能目标很难实现。

今年1-7月,全省部分地区单位工业增加值能耗不降反升,负债较多。节能减排预警控制措施启动后,仍难以实现全年能耗降低5.27%的目标。

在十二五规划中,任仲还有很长的路要走。新机制,丁超和他的同事向国家发展和改革委员会做了报告,说当国家分解和执行有约束力的目标时,它应该充分考虑节能减排的基础和各地的下降潜力,制定行业节能减排标准,并实施区域和行业差异化的分解和评估。

发改委一直在考虑指标分解的科学问题。国家发展和改革委员会副主任谢振华曾公开表示,“十二五”期间,将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术能力,进一步完善“十二五”能源强度指标。根据《财经国家周刊》,全国大部分省份的下降指数为20%,其中吉林(30%)、山西、内蒙古(25%)、山东(22%)、云南、青海(17%)、广东、福建(16%)、广西(15%)、海南、西藏()“目标分解的原则要体现责任、能力、潜力,体现分配的公平、科学。”清华大学能源、环境与经济研究所执行主任张喜亮教授说。

根据张喜亮的分析,中国不同省份有不同的经济条件、投资水平、技术能力和技术潜力
刘世锦认为,要建立这样的机制,就要正确处理政府与市场的关系,政府要制定相关规则,利用市场机制来引导减排资源的配置。关键是建立多元化的减排体系,包括排放交易、联合实施、清洁发展机制、碳税、技术标准和控制。

他建议按照人均历史积累原则在各省之间分配碳排放权,建立省级排放账户,并在此基础上建立多元化、灵活的减排实现体系。在一个统一的账户体系内,各省可以灵活选择减排方式,比如要么通过征收碳税来促进真正的减排,要么通过购买排污权来平衡账户。不同的方法在不同的省份同时存在,相互补充,相互竞争,促进节能减排资源的最有效配置。

(丁超在文中是假名)。

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